美国电力部门脱碳的大交易

要实现拜登政府提出的美国电力行业脱碳的宏伟计划，各州之间必须做出历史性的政治妥协。过去十年来，这场大交易的逻辑变得越来越清晰。它要求联邦政府在电力部门发挥更强大的作用，并将电力市场进一步区域化，这将惹恼州议员，但机遇大于风险。

从外部角度看，拜登政府似乎花了很多时间和精力来确定雄心勃勃的气候目标的终点，但在循序渐进的政治上花的时间却少了。这与过去十年的经验不一致:联邦政府的长期目标和标志性政策将随着政治周期的变化而变化，但技术、传输拓扑和电力系统运行的渐进变化将具有真正的持久力。

美国电力行业脱碳面临的根本政治挑战可能归结为，需要在有长期温室气体减排目标的州和没有减排目标的州之间达成妥协。到2021年初，大约一半美国各国有一些形式的长期排放目标。许多不在东南和西南部的中西部和太阳能富有的富有的风中富有的繁多的州。

最近，风能和太阳能光伏在未来的混合发电中占主导地位分析到2050年在美国实现二氧化碳净零排放的技术途径。这些分析假设了某种形式的国家电网，将州际输电能力扩大两到三倍，将风能和太阳能发电从中西部和南部资源丰富的地区带到美国的其他地方，并促进这些资源在全国范围内的平衡。要实现这一愿景，就需要对中西部和南部部分地区的发电和输电进行巨额投资。

对此愿景的增量步骤将有六个关键要素：

1. 国会可能会以联邦投资税收抵免的形式支持州际输电
2. 联邦协调努力简化联邦和州传输许可程序
3. FERC在输电规划和区域输电成本分配方法方面发挥更大的领导作用，在这种情况下，进口州将为新建州际输电的增量成本支付相当大的份额
4. FERC在ISO/RTO市场设计变化和潜在的一些ISO/RTO合并(例如ISO- ne, NYSIO和PJM;SPP和MISO)，这将减少或消除市场缝隙，促进全国风能和太阳能发电的平衡，并鼓励跨州投资这些资源
5. FERC领导解决最近各州将“政策驱动”资源纳入ISO/RTO容量市场资源充足性要求的能力僵局
6. 联邦政策和监管工具的新组合，以鼓励风能和太阳能发电每年50-100亿瓦的规模扩张，淘汰现有的煤炭发电，包括立法胡萝卜(如税收抵免)和EPA监管大棒(如地区排放上限、beplay客户端登录清洁能源标准)，补充州际资源采购

这六个要素包含了多个层面的联邦-州和州际交换条件，即各州将权力让与FERC，以换取联邦政府采取行动推进其环境和经济发展目标。

一些有激进减排目标的州可能会拒绝联邦化，主张由当地控制、当地资源，并让FERC发挥更不干涉的作用。事实上，许多州的能源和气候政策都是围绕着创造当地就业而制定的，一些州威胁要退出RTO市场，因为他们认为联邦政府试图压制州的能源和气候政策。

但是地方主义是短视的。它忽视了“单干”解决全球环境问题的局限性，也忽视了与不愿参与联邦气候政策的各州讨价还价的必要性。从全球气候的角度来看，如果其他州和国家不效仿，加州或纽约实现本世纪中叶的排放目标几乎毫无意义。

大交易是这样的:少数几个反对联邦气候政策的关键州放弃了反对立场，以换取未来20年可能高达数万亿美元的发电和输电投资。那些推行半自给自足的能源和气候政策的州，对电力进口敞开大门，为其他州支付更大份额的发电和增量传输成本，以换取联邦气候立法。

这个协议有一些各方都不喜欢的因素，但是从经济发展的好处和打破联邦气候政策的政治僵局来看，这可能足以促成妥协。

拜登政府只有很短的一段时间，可以在美国电力行业和整个经济的脱碳方面做出持久的改变。它应该专注于一项大妥协，提出一个清晰的价值主张，与足够多的州产生共鸣，从而形成可持续的多数。